Coordinación del curso

Interaprendizaje

  1. JUSTIFICACIÓN

El curso “Descentralización Fiscal” se constituye en uno de los procesos formativos, de carácter especializado del Programa de “Formación de Gestores Municipales”, cuyo propósito es el de actualizar y profundizar conocimientos de las y los servidores municipales que trabajan en temáticas de descentralización y gestión fiscal.  Con este propósito, se asumió la necesidad de proporcionarles un marco normativo, conceptual y procedimental respecto a políticas fiscales y de descentralización. 

  1. INTERAPRENDIZAJE – IPDRS Y CIDES UMSA

El Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica, IPDRS, ha iniciado en el 2014 con el Campo virtual por la tierra y el desarrollo rural “Interaprendizaje” como una alternativa de formación para renovar categorías y prácticas que hacen al desarrollo, principalmente al desarrollo rural. Interaprendizaje, alrededor de cursos y foros virtuales trabaja su propuesta formativa.

Los cursos, hasta ahora realizados, han abordado temáticas como gestión de finanzas públicas municipales, seguridad alimentaria con soberanía, riesgo climático, compras públicas de alimentos, desarrollo económico rural, planificación, seguimiento y evaluación de proyectos, con una metodología que privilegia el relato propio y el pensamiento comparado. Los foros virtuales, plantean temas para la actualización, análisis de coyuntura y la generación de propuestas de la comunidad educativa, logrando importantes diálogos con autoridades del Estado. El IPDRS genera encuentros importantes para la construcción de conocimientos desarrollados con organizaciones, instituciones, universidades y otros actores, estos espacios se denominan territorios de interaprendizaje. En Bolivia, una de las instituciones con las que el Instituto impulsa actividades de formación, en el marco de un convenio institucional, es el CIDES UMSA, Postgrado en Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrés. El CIDES acompaña los procesos de formación que impulsa el IPDRS y los certifica de acuerdo a la normativa universitaria.

Actualmente, IPDRS y el CIDES UMSA a solicitud de la Unidad de Gestores Municipales del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz desarrolla cursos especializados y presenciales dirigidos a la “Formación de Gestores Municipales”. En ese marco académico se inscribe el curso de “Descentralización Fiscal”.

  1. OBJETIVOS

Objetivo general                                                             

Profundizar conceptos y herramientas sobre la asignación de competencias, el sistema de relaciones fiscales intergubernamentales, los dominios tributarios y el endeudamiento subnacional.

Objetivos específicos

  • Aplicar conceptos sobre organización del Estado, los aspectos económicos que respaldan los procesos de descentralización política y la conformación del catálogo competencial
  • Aplicar conceptos sobre las relaciones fiscales intergubernamentales y los sistemas de transferencias fiscales.
  • Aplicar conceptos sobre dominios tributarios e independencia fiscal
  • Aplicar conceptos sobre endeudamiento subnacional sostenible.
  1. PROPUESTA DE CONTENIDOS DEL CURSO

Unidad 1:     Consideraciones teóricas sobre Descentralización Fiscal y Gobiernos Territoriales              

  • Base conceptual en economía y hacienda pública
  • Principales aportes teóricos
  • Conceptos económicos en la descentralización, bienes públicos y bienes privados
    • Aspectos fiscales y financieros
  • Aspectos fiscales y financieros
  • Estudio de casos

Unidad 2:    Modelos de organización del Estado y asignación de competencias

  • Principios y criterios para la asignación de competencias
  • Definiciones conceptuales para la asignación
  • Principios y criterios para la asignación de competencias
    • Modelos de asignación y catálogo competencial en Bolivia
  • Materia competencial, facultades y funciones competenciales
  • Asignación privativa, exclusiva, compartida y concurrente
  • Estudios de caso

Unidad 3:     Aspectos fiscales relativos a la solidaridad interterritorial

  • Equilibrios en el sistema de relaciones fiscales intergubernamentales
  • Relaciones fiscales actuales
  • Equilibrios en el sistema de relaciones fiscales intergubernamentales
    • Modelos para la aplicación de principios de corresponsabilidad fiscal
  • Reglas para aplicar los principios de corresponsabilidad fiscal
  • Dificultades y condiciones para un diseño fiscal responsable

Unidad 4:    Sistemas de transferencias fiscales intergubernamentales

  • Tipología de transferencias fiscales
  • Aspectos conceptuales referidos al tipo de transferencias fiscales
  • Tipos de transferencias fiscales
    • Conceptos y técnicas para el diseño del sistema de transferencias fiscales
  • Sistemas de participación para la solidaridad interterritorial
  • Alternativas en el escenario actual

Unidad 5:     Dominios tributarios

  • Principios y condiciones que rigen la gestión tributaria territorial
  • Principios que rigen la gestión tributaria en Bolivia (capacidad económica o contributiva, igualdad, generalidad, progresividad, legalidad tributaria, otros)
  • Indicadores de descentralización para evaluar la dependencia fiscal
  • Condiciones para la administración de tributos
    • Dependencia fiscal y perspectivas en Bolivia
  • Situación actual y proyecciones
  • Alternativas en el escenario actual

Unidad 6:    Endeudamiento subnacional  

  • Responsabilidad fiscal, garantía soberana y el endeudamiento subnacional
  • Aspectos conceptuales relacionados con la responsabilidad fiscal, garantía soberana y el endeudamiento subnacional
  • Normas y procedimientos para la gestión de endeudamiento en Bolivia
    • Modelos de sostenibilidad de deuda
  • Condiciones para un endeudamiento subnacional sano
  • Situación actual y proyecciones
  1. METODOLOGÍA

El curso potenciará conocimientos de las y los servidores públicos municipales, con base en sesiones presenciales, orientadas a la discusión de los temas seleccionados a partir de la exposición de los facilitadores en base a los textos, presentaciones y trabajos.

Se evaluará la participación individual y colectiva de los y las participantes en los eventos a desarrollarse, para lograr la construcción colectiva de un conocimiento reflexivo. Además de los debates en el aula, se plantearán trabajos concretos relacionados a cada unidad.

  1. CARGA ACADÉMICA Y ACREDITACIÓN

El curso tendrá una duración de seis semanas, un total de 126 horas académicas, de las cuales 54 horas son presenciales (equivalentes a 36 horas reloj) y 72 horas no presenciales (equivalentes a 48 horas reloj). Las clases presenciales se darán dos veces a la semana (martes y jueves), de horas 18:00 a 21:00.

El curso será acreditado por el Postgrado en Ciencias del Desarrollo, CIDES-UMSA, institución que cuenta con el programa Doctoral en Ciencias del Desarrollo Rural a nivel de Bolivia.

  1. EVALUACIÓN

Cada unidad planteará un sistema de evaluación de acuerdo a los contenidos, objetivos y metodología que se plantea. La nota mínima para la aprobación del curso es de 66 puntos sobre una calificación de 100 puntos, de acuerdo a la normativa del CIDES UMSA. 

  1. CALENDARIO

Unidades

Fechas

Unidad 1: Consideraciones teóricas sobre Descentralización Fiscal y Gobiernos Territoriales

2 y 4 de Octubre

Unidad 2: Modelos de Organización del Estado y asignación de competencias

9 y 11 de Octubre

Unidad 3: Aspectos fiscales relativos a la solidaridad interterritorial

16, y 18 de Octubre

Unidad 4: Sistemas de transferencia fiscales intergubernamentales

23 y 25 de Octubre

Unidad 5: Dominios Tributarios

30 de Octubre y 1 de Noviembre

Unidad 6: Endeudamiento Subnacional

6 y 8 de Noviembre

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